The Brave and The Feckless：班加西恐襲事件

    班加西恐襲事件是歐巴馬-希拉蕊行政機構的重大失敗。政府既沒有為美國外事人員提供恰當的安全防護，又在襲擊發生後未能果決行動，造成4名美國公民犧牲，更在事後試圖訴諸這樣一套敘事：美國人製作的反穆斯林視訊引發穆斯林不滿—導致抗議與襲擊，這不僅是不負責任，更是懦弱。儘管事件的發生與失敗應對反映了美國軍事地位的客觀衰退，更重要的是，一個缺乏自信、顧慮重重的美國，才是導致類似嚴重後果的致命原因。
    儘管這部電影僅僅是並非完全真實的文藝創作，但它可以形象地基本呈現當時的情景，給人們帶來身臨其境感——對政府未能行動的無望與憤怒。無論希拉蕊是否當選，下一任政府都將面對這個「不可磨滅的失敗印記」，並必須嘗試修補它。針對班加西事件的國會調查雖然始終無法提出致命證據，證明希拉蕊的錯誤決策，FBI近日重啟的郵件調查則將有可能發現與班加西事件相關的證據。

1.事件發生前：致命的安全漏洞
2011年4月，利比亞內戰期間，克里斯作為美國特別代表，駐派利比亞，與利比亞國家過渡委員會（反對派臨時政府，TNC: Transitional National Council）聯絡。期間，他見證了卡扎菲政權的徹底倒台，與美國駐利比亞大使館的重新開張。克里斯此次任職超過6個月；
2011年11月，克里斯離開利比亞，回到美國，等待駐利比亞大使的正式任職；
2012年5月，克里斯被正式任命為駐利比亞大使，回到利比亞的黎波里，於美國大使館就職；
2012年8月，美國駐班加西領事館首席長官任職即將到期，他將於8月底離開，而下一任長官到職日期為9月15日。因此，班加西領事館將面臨為期兩週左右的空缺。克里斯指派了一名駐的黎波裡外交官員補第一週空缺，行代理長官之職，他自己補第二周空缺；

補充說明：根據國會特別委員會（the Select Committee on Benghazi）最終版調查報告（Report of the Select Committee on the Events Surrounding the 2012 Terrorist Attack in Benghazi），a.克里斯此番出行班加西還有一個重要目的：考查班加西建立永久領事館的可能性並推進此項工作；b.時任國務卿希拉蕊曾經計劃2012年10月份出訪利比亞，因此克里斯的任務中，也包含為她的順利出行做前期工作。

同是2012年8月，儘管利比亞安全形勢急劇嚴峻，駐的黎波里大使館處的國務院指派特勤人員，從34名（每1名外交人員可以受到約1.5名特勤人員保護）被削減為6名（每1名特勤人員負責保護約4.5名外交人員的安全）。班加西臨時領事館則有3名特勤人員，實戰經驗都比較少，尤其缺乏高危實戰經驗。換言之，兩處使領館所擁有的官方正式特勤人員共計9人。

補充說明：克里斯7月份曾申請增加13名安保人員，被駁回。報告指出，克里斯前後共3次提出申請，均被否決。在這種情勢下，沒有更多額外的特勤人員可以離開的黎波里，與克里斯隨行（後來僅2名特勤隨行）。且襲擊發生後，的黎波里大使館也無法在保障自己最低限度安保的同時，為班加西提供援助。報告指出，安防漏洞正是此次悲劇的致命之因。

2012年9月10日，克里斯到達班加西，從的黎波里來的2名特勤隨行保護。的黎波里留下4名正式特勤人員，協同4名國防部特勤人員（這4人為前SST——Site Security Team成員）負責大使館安全（SST此前曾為班加西臨時領館提供安保增援，但國務院8月份終結了SST保護使館的任務，SST成員無法與克里斯同行班加西，提供額外保護）；

補充說明：在班加西，美國中情局秘密基地雇用了6名前SEAL隊員作為合約特勤人員，提供快速反應行動與額外保護；與2月17日烈士旅合作，作為當地的友好組織提供輔助安保；除此之外，美國還與一隊當地非武裝警衛力量（LGF: local guard force）合作，該隊安保人員僅負責領館最外環偵查及初級安保檢測（如出入領館人員檢查），作為第一道防線。但在9月份，大使到訪前幾天，2月17日烈士旅表示，除了領館附近的安保，他們不承擔領館之外的安保職責，因此，克里斯大使在出外、交通、其他場所時，僅由美方自己的特勤人員負責安保。
同時，儘管根據情報，國防部警示，臨近911紀念日，該地區（包含開羅、的黎波里、突尼西亞、喀土穆、薩納等在內的地區）正處於高度危險狀態，需要高度警戒。但國防部在這些高危地區的安全維護力量並未進行實質上的調整與加強，戰鬥機、坦克等裝備也並未調整至高度戒備狀態，以應對可能的危機；

2012年9月11日，600英里以東的埃及開羅，將近2000名示威者集聚在美國大使館門外進行示威。抗議者的抗議原因主要包含兩大方面：一是在當地組織Jamaa Islamiya號召下，支持者抗議美國關押該組織領導人，二是油管上的一則反穆斯林影片在當地引發不滿。

補充說明：重要的是，埃及的抗議行動並未在利比亞形成任何影響。的黎波裡外交人員、大使館副使、5位班加西領館當事特勤人員等的國會證言也都表示，儘管知曉埃及的抗議行動並擔憂可能引發的連鎖抗議，他們並未發現當地出現針對美國的抗議行動。

2.13小時內外：不容忽視的重要事實
a.秘密基地之所以沒有得到任何支援，是因為根本就沒有支援部隊行動。
    儘管歐巴馬總統與國防部長帕內塔明確下達了軍事支援的命令，在秘密基地長達13個小時的獨自防衛戰中，沒有任何軍事援助力量與裝備開往班加西。最早到達的美軍軍事力量遠在13小時之後。

b.支援部隊到底應不應該穿美軍制服。
    在等待行動而最終未能行動的過程中，有這樣一個細節：美軍駐西班牙羅塔島（距離班加西3小時飛行距離）的一個FAST小組（Fleet Antiterrorism Security Team）成員在飛機上等待了3個小時，4次被命令穿上制服又脫下，甚至出現了這樣的爭論：成員們是不是應該帶上自己的私人武器。
    在最需要快速行動的時刻，決策者在討論支援行動需要獲得利比亞政府認可，美軍部隊出現在利比亞境內會有什麼外交影響。政治而非救援美國人成為首要考慮因素。

c.最終幫助基地所有人員撤離的是親卡扎菲武裝力量。
    在利比亞內戰期間，美國致力於幫助反對派推翻卡扎菲政權。但在這場13小時戰爭的尾聲，正是一支親卡扎菲政權的武裝力量最終幫助基地的所有人員撤離，而非任何一個美國此前18月內建立了友好關係的組織。

d.白宮會議討論的重點是油管視訊。
    正如電影中所描述的那樣，特勤人員在發現技術人員Sean 史密斯的屍體後，未能找到大使克里斯，克里斯正式報告為失蹤狀態。在同一時間，美國本土華盛頓，白宮舉行了大約2小時的會議（美東時間晚7：30開始），與會人員有國務卿與國務院、國防部、白宮的高層。但會議的主要討論內容是那個油管視訊，之後，會議形成的10項行動事項中，有5項是與此視訊相關的處理意見。
    然而事實上，襲擊發生後，國務院高級官員、外交安全指揮中心與班加西地面抵禦人員有即時聯繫，得到了這是恐襲的判斷與情報。另外，還有與的黎波裡的即時連線，在他們的對話中，的黎波裡的外交人員也從沒有提過該視訊及外交人員之間有過與視訊相關的討論——證明該視訊與班加西恐襲並無直接與確切的關係。

e.參謀首長聯席會議副主席未能參加會議，因為要回家舉辦晚宴。
    按照規定，參謀首長聯席會議副主席當晚應該參加白宮舉行的此次會議，但他沒有，而是回家去舉辦為外國名流舉辦的晚宴。

f.政府內部一套敘事，公開聲明另一套敘事。
    襲擊發生當晚：
    當晚（美東時間晚將近6:00），時國務卿希拉蕊與利比亞總統電話連線，她在電話中沒有提到任何視訊與抗議，而是提出需要對方支援，並表示：1）她了解美方基地受到重火力襲擊，2）大使克里斯仍然失蹤，3）她了解襲擊與Ansar al Sharia組織有關。另外，她當晚發給自己女兒的郵件中，也明確表明，她完全了解這是一場恐怖襲擊。
    與之相對應的是，白宮會議之後，晚10:08，希拉蕊代表美國政府向公眾發表聲明，聲明要點：1）譴責襲擊行為，2）公佈一名美國外交人員（Sean 史密斯）的犧牲，3）美國與那則油管視訊無關。
    該聲明完全沒有告知美國人民她已知的事實（上述希拉蕊與利比亞總統對話中的三點內容），第三點則尤其此地無銀式地誤導公眾，暗示襲擊與視訊的聯繫，儘管其目的是表明美國與視訊無關，並表示任何試圖合理化這場襲擊的行為都是不可接受的。「有人試圖將這種殘忍的行為合理化，認為它是對網上流傳的一則反穆斯林視訊的回應。美國譴責一切對其他宗教的貶損行為……但要清楚說明的是，對這種暴力行為的合理化是不可接受的。」

    襲擊發生後第二天：
    第二天（美東時間9月12日）清晨，國家安全委員會副發言人給包括白宮、國防部、國務院、情報機構在內的20多位相關人員發送了這樣的郵件：「總統與國務卿都將於今晨發表聲明……為確保我們今天對外聲明保持一致，Ben Rhodes（時任白宮安全副顧問）美東時間晨9：15舉行會議……」
    而歐巴馬總統在玫瑰花園發表講話幾分鐘之前，Jake Sullivan（時任希拉蕊外事顧問）給Ben Rhodes及其他人發郵件，說「埃及（的抗議行動）其實沒有太多暴力發生。我們將不對外宣稱利比亞的暴力是由挑釁視訊引發的。」
    另外，9月12日下午，希拉蕊與埃及首相進行了電話通話，不僅明確提到「我們知道襲擊與視訊毫無關係。這是一場有計劃的襲擊，而非抗議……」而且表示，根據情報，「我們相信這個組織與基地組織密切相關。」
    但他們又是怎樣對外宣稱的呢？
    在這一天中，歐巴馬總統先後發表的兩次聲明、國務卿希拉蕊發表的聲明，仍然將「美國譴責一切對其他宗教的貶損行為」與「反對這種暴力行為」放在同一句話中，繼續暗示襲擊與視訊的聯繫，誤導公眾。
    值得一提的是，儘管政府公開聲明中暗示襲擊與視訊、抗議的聯繫，但當代表政府參加五場週日談話節目的蘇珊賴斯，以確定的語氣宣稱這是「自發的抗議升級」時，連白宮也覺得不可接受。

    直到10天後，希拉蕊才告訴她首先應該為之負責的美國人民這個真相，「班加西事件是恐怖襲擊」。

g.中情局情報評估報告中的錯誤，被政府不斷援引。
    公開聲明之後，政府延續了一週多時間的相似敘事，不斷將襲擊與視訊相聯繫，並且援引中情局於9月13日發佈的情報評估報告作為支撐（這是他們可以援引的唯一證據）。事實上，這份報告中包含一些關鍵錯誤。
    班加西事件發生後，中情局與另一情報機構OTA（Office of Terrorism Analysis）協作進行情報評估，這也是中情局首次進行回顧性情報評估。副局長Morell 根據這份報告，為眾議院常設情報委員會撰寫談話要點，並同時作為對總統匯報的簡報內容，廣泛分發於政府內部各部門。
    報告的內容主要包含兩大方面：評估利比亞政府回應襲擊的能力和極端勢力參與了襲擊的事實，並未關注於抗議相關，僅僅簡單提到一句「抗議的早期階段」，後來被證明是一條錯誤採用的資訊——實際上來源於對一週前（9月4日）發生在開羅的抗議的報導。更嚴重的錯誤出現在報告的第二頁，大標題赫然為「極端勢力利用了班加西的抗議行動」，但下面的內容並不能作為證據支持它。不僅如此，事後證明，這個標題也是一個錯誤——原本是要寫為「極端勢力利用了開羅的抗議行動」。
    然而，這個錯誤在接下來的一週多並沒被發現，並繼續作為支撐證據，被延用在政府部門的對外聲明中，表示在班加西襲擊發生前有抗議發生。

h.一個嫌疑犯的抓獲。
    2014年，美軍在班加西抓捕了一名利比亞人Ahmed Abu Khattala，據稱是應對班加西恐襲事件負責的武裝組織力量中的成員，針對他的審判將在2017年9月舉行。

3.失敗的外交、過度的政治考量，不可避免的「自殺任務」
    歐巴馬任內，「不出動地面部隊」（no boots on the ground）成為外事行動主要風格。儘管在「阿拉伯之春」席捲中東與北非大陸之後，美國介入了利比亞革命，支持反對派推翻卡扎菲政權，試圖避免利比亞成為失敗國家，進而成為基地組織及其他極端勢力肆意擴張的溫床。但致命的是，美國未能更積極地進行建設性干預——國務院高級官員為利比亞制定的政策，與他們的專家指出的利比亞需要什麼樣的幫助未能一致，建立司法系統、幫助經濟重建、保障利比亞有能力維持基礎設施與服務等目標被放在了不重要的地位。
   2016年4月10日，談及任內這場最大的失敗，歐巴馬總統也承認，在幹預利比亞革命的過程中，他的政府「未能針對（推翻卡扎菲）之後做有效計劃」。
    不出動地面部隊、幕後領導的外交政策，「推翻卡扎菲政權後即離場」的指導方針，導致美國在利比亞僅僅象徵性在場，局面不可避免地走向失控。對利比亞人來說，他們不得不在經歷卡扎菲獨裁後，又面對ISIS、基地組織和其他極端勢力。而對美國來說，儘管意識到2011年到2012年間，利比亞已經成為極度危險的區域，美國公民卻仍然被留在這些危險中。
    國務卿希拉蕊本人尤其看重利比亞地區的戰略部署，是她說服總統，在推翻卡扎菲政權後，仍舊保有外交設置，並派出克里斯出任大使。但是接著，她卻忽視了自己保護這些外交人員安全的職責，在2012年8月，放走了最後一個可以保護美國公民的機會（大幅削減安保力量），儘管有警告表明美國人在當地危險指數急劇上升。大使克里斯與外交人員在此地的相關活動，不可避免地成為「自殺性任務」。
    國務院任職25年的已退休人員Gregory N. Hicks，時任美國駐利比亞使團副使，他也是克里斯離開的黎波里、赴班加西前，最後一個與之對話的人。他表示， 「如果克里斯要求增派13名特勤的申請沒有被希拉蕊任命的高層管理駁回，事情可能會有不同。」

    補充說明：法律規定國務卿應該負責保護美國人在海外的安全；法律同樣要求國務卿負責保證美國外派人員應該處在同一基地，如果沒有的話，有且僅有國務卿本人有責任與安全部門負責人達成協議，簽發聲明。在1998年比爾柯林頓任總統時期內，美國駐非洲大使館遭遇兩次爆炸後，法律已經特別要求，該聲明的責任不得被國務卿下放至其他人員。但希拉蕊在接受質詢過程中，反覆表示她並未親自收過任何安全報告或要求增派安保的申請，表示她已將具體的安全事務下放給專業人員處理，認為這不是她的責任。希拉蕊的團隊在應對媒體與國會調查報告的過程中，也反覆強調希拉蕊本人沒有「親自」駁回申請——如果只有親自用一根手指敲下ENTER鍵才能叫「親自」的話。




事實與數據主要來源：
Report of the Select Committee on the Events Surrounding the 2012 Terrorist Attack in Benghazi, June 28, 2016
參考文章：
Benghazi report rakes over old ground, but some answers are still hard to find, theguardian.com, June 29, 2016
What the Benghazi attack taught me about Hillary Clinton, by Gregory N. Hicks, foxnews.com, September 11, 2016
House Republican report reveals new details about the 2012 Benghazi terror attacks, theatlantic.com, June 28, 2016
Clinton claims house Benghazi report 『found nothing,』 says time to 『move on』, foxnews.com, June 29, 2016
Watching the Benghazi film, 13 hours, with a republican crowd, theatlantic.com, January 17, 2016